Norske kommuner kan frigjøre store ressurser til bedre tjenester dersom manuelle prosesser og rutiner erstattes med ny teknologi.

Denne utfordringen har Kommuneforlaget satt seg som mål å bidra til å løse. Det nye Javabaserte rammeverket gir et standardisert system for saksbehandling, i første omgang knyttet til behandling av saker innen servering og skjenkebevilling. Høsten 2009 og vinteren 2010 lanseres også systemer for saksbehandling innen motorferdsel i utmark og tilskuddsordningen.

–Bruken av fri programvare gir oss uendelige muligheter til å skalere. Våre kunder får enklere og rimeligere løsninger som kan spesialtilpasses og integreres, og vi kan utvide våre tilbud med flere tjenester raskt, sier produktsjef Per Olav Nyborg hos Kommuneforlaget.

Det er få prosjekter av denne typen i offentlig sektor. Vanligvis utvikles ett system per behov. De nye e-tjenestene integrerer flere tjenester som kommunene har behov for, i ett system.

Kommunale e-tjenester er en stor utfordring for de fleste vest-europeiske land, og ett av fokusområdene i EU-administrasjonen. I Sverige har Sambruksgruppen, en sammenslutning av en rekke kommuner, konstatert at en gjennomsnittlig kommune trenger ca. 80 kommunale e-tjenester for å håndtere de grunnleggende kommunale oppgavene elektronisk.

- I Norge ser det ut for at kommunene har enda mer omfattende ansvarsområder, og dermed flere tjenester. Det er ikke unormalt at en kommune har 150 fagsystemer, forteller Per Olav Nyborg.

Muligheter til å spare milliarder

Margrethe Gleditsch, ansvarlig for Redpill Linpro Java Solutions, mener at KF Fagsystemer er et nyttig verktøy for å løse disse utfordringene i norske kommuner:

- Om Norges 430 kommuner skulle kjøpe, utvikle og implementere e-tjenester hver på sin kant, ville kostnadene totalt sett bli enorme.

Løsningen vi har utviklet for Kommuneforlaget er et fleksibelt rammeverk der kommunene kan utvikle disse prosessene, og bruke ett integrasjonsrammeverk for å koble sammen eksisterende systemer. Når løsningene i tillegg er basert på fri programvare i sin helhet, gir det kommunesektoren i Norge muligheter til å spare milliarder totalt sett, mener hun.

Møter kommunale utfordringer

Løsningen er basert på en fri programvare-database og rammeverket bruker ferdige fri programvare-komponenter som applikasjonsserver, prosess- og regelmotorer og tjenestebuss for integrasjon fra JBoss. Det har gitt et fleksibelt rammeverk som kan videreutvikles raskt og kostnadseffektivt.

Utviklingen av rammeverket er langt rimeligere og mer fleksibelt enn med en proprietær løsning, og gir større muligheter for kostnadseffektiv skalering.

- Vi valgte Redpill Linpro fordi de kunne levere det beste produktet til den beste prisen. De har svært høy kompetanse og vi er godt fornøyd, sier Nyborg.

Kommuneforlaget ser at kommunene nå etterspør fri programvare, både på grunn av pris, delingsmuligheter og funksjonalitet. Det er også politiske føringer fra øverste hold om å bruke denne type løsninger der det er mulig.

-Det er et stort behov i markedet for løsninger som gjør saksbehandlingen mer effektiv. Vi mener vi sammen med Redpill Linpro har utviklet en løsning som hjelper kommunene med disse utfordringene, sier Nyborg.

– Vi jobber i et marked der våre kunder ikke er konkurrenter. Delingskulturen knyttet til friprog-miljøet passer sånn sett perfekt for det offentlige. Det var også en forutsetning for dette prosjektet at løsningen skulle baseres på fri programvare, forteller Nyborg.

Etter hvert ønsker KF også å videreutvikle applikasjonene, og tilrettelegge enda bedre for deling mellom kommunene. Det offentlige endrer seg i retning av en sterkere delingskultur.

- Vi vurderer fortløpende bruk av fri programvare-løsninger for å å tilpasse oss markedet, sier Nyborg.

Kommunal nettsky

Selv om alle tjenestene ennå ikke er lansert, er Nyborg sikker på at produktet vil bli godt mottatt.

– Basert på vår erfaring med denne type løsninger, tror jeg at vi i løpet av 2010 har ti kunder oppe på løsningen.
I løpet av 2011 vil det tidoble seg, spår han.

Kommuner som implementerer systemet vil spare både tid og penger i form av raskere og mer enhetlig saksbehandling. Vinnerne er kommunenes brukere, som får raskere svar på sine søknader.

–Det vil føre til mer riktige prosesser og bedre kvalitet på vedtakene, mener Nyborg.

Kommunene vil kunne installere løsningene lokalt, eller enkelt kjøpe dem som en nettsky-tjeneste.

Kommunens saksbehandlere fører informasjon inn i skjema i løsningens web-grensesnitt, som kommuniserer med underliggende systemer. Java-mellomvaren fra JBoss sørger for all kommunikasjon mot underliggende systemer, som arkiv og dokumenter, slik at oppdateringer umiddelbart registreres i systemene.

- Vi ville aldri klart å lansere slike kostnadseffektive og innovative tjenester uten fri programvare, avslutter Nyborg.